Nâng chất hoạt động lập pháp của Quốc hội

nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, hiện là chuyên gia cao cấp của Viện Nghiên cứu Lập pháp của Quốc hội. Bài viết phân tích những thành tựu đã đạt được cũng như những bất cập và hướng giải quyết nhằm nâng cao chất lượng công tác lập pháp của Quốc hội.

Nhìn lại lịch sử 65 năm Quốc hội (QH) nước ta, có thể khẳng định rằng hoạt động lập pháp của QH đã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và củng cố nền tảng chính trị-pháp lý cho sự hình thành và phát triển đất nước qua các thời kỳ.

Luật phủ sóng hầu hết các lĩnh vực

Có thể nói chưa có thời kỳ nào mà số lượng các dự án luật được QH ban hành nhiều như trong thời kỳ đổi mới. Đơn cử, QH khóa XI đã thông qua 135 dự án gồm 84 luật, 35 pháp lệnh, 16 nghị quyết có chứa quy phạm pháp luật. Khóa XII (chỉ nhiệm kỳ bốn năm), QH đã thông qua 97 dự án gồm 64 luật, 11 nghị quyết… Nhờ đẩy nhanh về số lượng mà hầu khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội đều đã có luật điều chỉnh. Đặc biệt, hoạt động lập pháp của QH dựa trên một quy trình ngày càng đổi mới theo hướng dân chủ và trách nhiệm.

Chất lượng lập pháp tuy có tiến bộ nhưng cũng còn một số luật có những quy định chưa phản ánh đầy đủ nhu cầu của cuộc sống nên tính khả thi thấp. Một số quy định mâu thuẫn với luật hiện hành nhưng chưa kịp thời sửa đổi bổ sung làm cho hệ thống pháp luật thiếu thống nhất, khó khăn lúng túng trong thực hiện. Việc ban hành văn bản hướng dẫn luật còn chậm làm cho hiệu lực của luật chậm đi vào cuộc sống...

Bên cạnh đó, vấn đề dân chủ hóa trong hoạt động lập pháp dù có tiến bộ nhưng vẫn còn hình thức, chưa thu hút được đông đảo các chuyên gia, các nhà quản lý, các đối tượng trực tiếp chịu sự tác động vào hoạt động soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, thảo luận và xem xét thông qua các dự án luật.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng đọc diễn văn tại lễ kỷ niệm. Ảnh: TTXVN

Tránh xuê xoa, dĩ hòa vi quý

Để tiếp tục nâng cao chất lượng lập pháp của QH trong thời gian tới, cần phải tiến hành đồng bộ một số giải pháp. Trong đó, cần phải quy định cụ thể hơn trách nhiệm của các chủ thể trong các công đoạn của quy trình lập pháp và quy định các chế tài khi các chủ thể đó vi phạm. Cần phải làm rõ trách nhiệm của cơ quan soạn thảo dự án luật cũng như tạo điều kiện cho họ bảo vệ ý tưởng của mình để nếu dự án luật sau khi thông qua không đi vào cuộc sống thì cơ quan có trách nhiệm không thể “đổ” lỗi cho QH.

Cạnh đó, cần phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chiều sâu, đặc biệt là xây dựng một số đạo luật mới để lấp kín các khoảng trống mà từ trước tới nay ở nước ta chưa có luật điều chỉnh. Đây là những dự án luật rất cần thiết cho việc phát huy nhân tố con người và xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN. Ví dụ như luật trưng cầu dân ý, luật về lập hội, luật về quyền tiếp cận thông tin… Muốn làm được điều này, đòi hỏi phải đoạn tuyệt mạnh mẽ và dứt khoát với các tư duy pháp lý như phân biệt đối xử, thiếu minh bạch, công khai, thiếu dân chủ hoặc dân chủ hình thức, trách nhiệm không rõ ràng, cụ thể còn ẩn chứa trong các quy định pháp luật…

Điều quan trọng nữa là phải nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra các dự án luật của Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của QH, tránh tình trạng xuê xoa, dựa dẫm, ỷ lại, dĩ hòa vi quý, trách nhiệm không rõ ràng trong thẩm tra các dự án luật. Lâu nay, việc thực hiện chức năng lập pháp và thực hiện chức năng giám sát dường như là hai công việc có tính độc lập, tiến hành một cách riêng rẽ. Vì thế, thời gian dành cho hoạt động lập pháp bị chi phối bởi thời gian thực hiện hoạt động giám sát. Nếu có kế hoạch, biết kết hợp hoạt động giám sát phục vụ cho hoạt động thẩm tra các dự án luật thì việc thẩm tra dự án luật chắc chắn sẽ có cơ sở thực tiễn phong phú phục vụ cho thẩm tra.

GS-TS TRẦN NGỌC ĐƯỜNG Viện Nghiên cứu Lập pháp